《探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設
和運營管理長效機制實施方案》的通知 建村〔2014〕170號
各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委），淮北市、阜陽市、蕪湖市、銅陵市市容局（城管執(zhí)法局），廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）：
為落實《中共安徽省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號）及《安徽省委辦公廳關于印發(fā)省委全面深化改革領導小組2014年工作要點的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕20號）精神，探索建立我省農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障長效機制，我廳研究制定了《探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營管理長效機制實施方案》（見附件）。經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
附件：探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營管理長效機制實施方案
2014年8月26日
探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設
和運營管理長效機制實施方案
為落實《中共安徽省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號）及《安徽省委辦公廳關于印發(fā)省委全面深化改革領導小組2014年工作要點的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕20號）精神，探索建立我省農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障長效機制，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大、十八屆三中全會和全國城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，按照《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）的要求，把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點，因地制宜，堅持創(chuàng)新，加大投入，強化管理，逐步建立和完善農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障機制，為實施生態(tài)強省戰(zhàn)略、建設美好安徽夯實基礎。
(二)工作目標
到2014年底，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率 25%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率15%，村莊生活污水處理率10%，美好鄉(xiāng)村重點示范村生活污水處理率100%；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理率80%，村莊生活垃圾處理率32%，美好鄉(xiāng)村重點示范村生活垃圾處理率100%。到2017年底，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率45%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率40%，村莊生活污水處理率30%；村鎮(zhèn)生活垃圾收運體系基本建立，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理率90%，村莊生活垃圾處理率40%。到2020年，全省農(nóng)村生活污水垃圾基本得到治理，農(nóng)村污水垃圾處理設施建設和運營保障機制基本建立。
（三）基本原則
規(guī)劃先行。堅持先規(guī)劃、后建設，及時修編和完善縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及項目建設規(guī)劃，以規(guī)劃科學指導農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設。
突出重點。面上突出淮河流域、巢湖流域以及皖南山區(qū)、大別山區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，點上以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村為重點，加快推進生活污水垃圾治理設施建設。
因地制宜。根據(jù)鎮(zhèn)村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會條件，分類指導，采用適宜的處理技術，有序推進。
政府主導。加大公共財政投入力度，以縣為單位整合涉農(nóng)資金，推廣政府購買公共服務途徑，調(diào)動各方面積極性，逐步建立政府主導、村民參與、社會支持的農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障機制。
二、主要任務
（一）編制和完善設施建設規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、設施共享、經(jīng)濟適用”的要求，編制縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設規(guī)劃；結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設專項規(guī)劃；結合美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明確村莊生活污水垃圾處理設施建設內(nèi)容，合理安排建設時序。
(二)合理確定處理模式
靠近城市（含縣城）周邊的村鎮(zhèn)，應將污水納入城市污水廠集中處理；人口密度較低、水環(huán)境容量較大以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的村鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理方式，鼓勵采用無動力或微動力污水處理工藝。積極推進生活垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設施能夠覆蓋的村鎮(zhèn)，生活垃圾可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的方式處理；交通不便、運距較遠的村鎮(zhèn)可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”、“戶集、村收、村處理”等方式，采用符合環(huán)保要求的生活垃圾焚燒和填埋等技術進行處理。
（三）加快設施建設步伐
結合美好鄉(xiāng)村建設、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工程實施，加快農(nóng)村生活污水垃圾治理設施建設步伐。生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)先行啟動村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設。2014年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)完成生活垃圾收運設施建設任務，普遍建立一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍；開展 “三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的村鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村重點示范村實現(xiàn)生活垃圾收運設施全覆蓋，生活污水得到有效治理。
（四）加大建設運營投入
多渠道籌集村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設資金。建立各級公共財政投入為主、社會資金支持的多元化的投資渠道。發(fā)揮市場機制作用，放開村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和運營市場，采取合資、合作、PPP等多種方式，吸引社會各類資本投資建設和運營維護村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施。
指導各地探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的生活污水垃圾處理收費制度，適時適當收取村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理費用。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟收入補貼生活污水垃圾處理設施運行經(jīng)費，采用“一事一議”政策解決部分資金問題。
（五）加強培訓和技術指導
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、大學生村官、村兩委負責人等專業(yè)知識培訓，重點是組織開展村莊規(guī)劃建設管理、村莊人居環(huán)境改善、村莊生活污水垃圾治理等培訓，提高基層組織有效實施村莊規(guī)劃建設和加強環(huán)境治理等能力水平。選擇不同地區(qū)、不同類型村莊進行試點、示范，及時總結推廣成功經(jīng)驗。制定農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營管理等相關技術導則。積極組織高校、科研單位等專業(yè)技術人員深入村莊開展“點對點”技術指導，建立技術幫扶機制。
（六）強化管理隊伍和制度建設
加強村鎮(zhèn)管理隊伍建設，各地根據(jù)地區(qū)特點、居住人口分布、技術水平、投資體制、當?shù)厣鐣⻊账胶徒?jīng)營管理的要求，按照定崗定量的原則，合理確定環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量；選擇責任心強、有一定文化程度、樂于奉獻污水處理工作的同志擔任管理員。村級組織要結合各自特點，制定并完善村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔制度、設施運營管理制度等，明確工作職責，加強檢查督促，建立長效機制。
三、實施步驟
分為三個階段，推進農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障長效機制的建立工作。
第一階段：啟動實施階段（2014年）。啟動實施農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障機制建立的探索工作。
1.加強技術指導。編印《安徽省農(nóng)村生活垃圾處理技術導則（試行）》和《安徽省農(nóng)村生活污水處理適用技術（試行）》，免費發(fā)放至各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設重點示范村（3月底前完成）。
2.開展業(yè)務培訓。分片區(qū)組織開展710個美好鄉(xiāng)村重點示范村規(guī)劃建設技術培訓，重點培訓美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、生活污水垃圾處理技術等內(nèi)容（4月底前完成）。
3.實施農(nóng)村清潔工程。完成2014年245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程項目建設任務，建設生活垃圾收運體系和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，繼續(xù)推進農(nóng)村清潔工程向村莊延伸（12月底前完成）。
4.推進村莊環(huán)境整治。結合美好鄉(xiāng)村建設和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理，大力推進中心村生活污水垃圾處理等環(huán)境整治工作。710個美好鄉(xiāng)村重點示范村基本實現(xiàn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋。完成3000個村以生活污水垃圾治理為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作（12月底前完成）。
5.深化工作調(diào)研。組織開展《關于加強農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)的意見》及《關于進一步集中資金支持美好鄉(xiāng)村中心村垃圾污水治理的通知》精神落實情況調(diào)研，總結“財政投入、企業(yè)收繳、村集體資助、社會捐助、村民自助”相結合的方式籌集運行保障資金的做法。開展省內(nèi)外工作調(diào)研，總結典型案例，探索建立綜合管護的工作機制（12月底完成）。
6.強化監(jiān)督考核。制定美好鄉(xiāng)村建設生活污水垃圾處理考核評價細則，細化考核分值，重點對生活污水垃圾處理設施建設及運行管理等情況進行考核評價，增強地方政府責任（12月底完成）。
第二階段（2015-2017年）：抓重點出成效。全面動員部署全省農(nóng)村生活污水垃圾治理等農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，全省30%以上的村莊生活污水垃圾得到治理。
第三階段（2018-2020年）：廣覆蓋促改善。全面推進全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔，各地建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障機制。
四、保障措施
(一)加強組織領導
各級住房城鄉(xiāng)建設（市容、水務）等主管部門要按照省委全面深化改革的要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實等工作。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（市容、水務）部門要結合實際制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統(tǒng)籌工作力度，積極推進農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障長效機制建立工作。
(二)加強工作協(xié)調(diào)
農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設和運營保障長效機制建立需各級政府及相關職能部門的協(xié)作配合，合力推進。政府相關部門要積極爭取國家涉農(nóng)資金項目補助，縣級政府要充分整合相關涉農(nóng)資金，重點用于農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設。要遵照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則推進農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設；通過抓試點、抓示范，有序推進工作開展。
(三)加強監(jiān)督考核
進一步明確目標任務、落實保障措施，將農(nóng)村生活污水垃圾治理處理設施建設和運營保障機制建立工作納入到美好鄉(xiāng)村建設、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核工作中，定期督促檢查，確保工作落實。